Want op het oogenblik van de inwerking treding van het
tiende hoofdstuk van het Regeeringsreglement (van den Volksraad)
was er inderdaad nog geen Volksraad. Er werd alleen bedoeld,
dat er een Volksraad zou komen. De totstandkoming van den
Volksraad kon eerst geschieden, nadat hetzij in den vorm van
een Koninklijk Besluit, hetzij in dien van een ordonnantie, dus
bij Algemeene Verordening de noodige uitvoeringsregelingen
gemaakt waren. Die verordeningen worden dan ook in het
betreffende hoofdstuk van het Regeeringsreglement voorge
schreven. Ik verwijs daarvoor naar de artikelen 135, 138 en 144,
allemaal artikelen, die de regeling van de daarbij aangegeven
onderwerpen, aan de wetgevende macht, aan de Kroon of aan
den Gouverneur-Generaal toekennen.
Zoolang die verordeningen er niet waren, was het dus
onmogelijk, dat de Volksraad in werking kon treden.
Nu nemen bijna alle juristen aan, dat wanneer eene wetsbe
paling door eene andere vervangen wordt, deze direct in
werking treedt, wanneer ter harer uitvoering geene nadere
bepalingen gemaakt behoeven te worden, maar, dat in het
tegenovergestelde geval de oude bepaling blijft gelden, totdat
het tot stand komen der uitvoeringsvoorschriften de inwerking
treding dezer nieuwe bepaling mogelijk maakt. Ik zal om
misverstand te voorkomen, even voorlezen, zooals ik dit in
het proefschrift van Mr. H. Marcella. Algemeene bepalingen
voor Nederlandsch-lndië blz. 3 vondDe leer van Buys, om
trent het add. artikel II der Grondwet door Mr. Adam m i.
terecht ook voor Indië bepleit, leidt er toe om de voorschriften
in het Regeeringsreglement, welke voor dadelijke toepassing
vatbaar zijn te beschouwen, als terstond te zijn in werking
getreden met op zijde zetting van de daarmede strijdige be
palingen. Die meening van Mr. Adam kan men vinden in zijne
dissertatie: Handhaving van bestaande verordeningen blz. 31 vlg.,
terwijl ik overigens verwijs naar het bekende werk van Prof.
Kleintjes, Staatsinstellingen van Nederlandsch-lndië, 3e druk,
deel I, blz. 290, noot 3. Daar het Regeeringsreglement hier
verschillende uitvoeringsverordeningen voorschrijft en blijkens
een dier verordeningen, de Volksraadkiesverordening Staatsblad
1917:442, de in Januari gekozen leden drie maanden tijd
hadden om hunne geloofsbrieven in te zenden, artikel 37, kon,
uit dezen hoofde de Volksraad niet vóór April in werking
treden. Dit is niets bijzonders. Ofschoon het Regeeringsreglement
reeds sedert 1855 in werking is, bestaan er nu nog regelingen
in strijd met het Regeeringsreglement, maar die wettig zijn,,
omdat zij nog niet door andere zijn vervangen. Wij hebben
hier derhalve te maken met een oude regeling en een nieuwe
648
